Σχόλια PRRI για την ΕΑΑΤ έγγραφο συζήτησης "Μετατροπή σε μια ανοικτή ΕΑΑΤ" – 15 Οκτώβριος 2014
Εισαγωγή
Η Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) ξεκίνησε τον Ιούλιο 2014 μια ανοιχτή διαβούλευση σχετικά με το έγγραφο συζήτησης "Μετατροπή σε ένα ανοικτό EFSA". Το έγγραφο συζήτησης κυκλοφόρησε με στόχο τη συλλογή σχολίων και προτάσεων από τα ενδιαφερόμενα μέρη πριν από τη σύνταξη ενός εγγράφου πολιτικής για άνοιγμα και τη διαφάνεια στην EFSA.
Τα σχόλια της δημόσιας έρευνας και του κανονισμού Πρωτοβουλία (PRRI) σχετικά με το έγγραφο συζήτησης παρουσιάζονται παρακάτω, χρησιμοποιώντας το online μορφή παρέχονται από την EFSA, η οποία ακολουθεί τις επικεφαλίδες του εγγράφου συζήτησης. Δεδομένου ότι η μορφή δεν έχει ένα τμήμα «γενικές παρατηρήσεις», PRRI περιλαμβάνονται γενικές παρατηρήσεις της υπό τον τίτλο «Περίληψη».
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
ΣΥΝΟΨΗ
Γενική παρατήρηση: ως οργάνωση των επιστημόνων του δημόσιου τομέα, PRRI υπογραμμίζει τη σημασία της διαφάνειας και του ανοίγματος στην επιστήμη γενικά και - όπως για παράδειγμα η οδηγία 2001/18 παραστάσεις – στην εκτίμηση του κινδύνου, ιδίως.
Ακόμη, όπως το έγγραφο συζήτησης της EFSA αναγνωρίζει σωστά, διαφάνεια και ειλικρίνεια δεν είναι οι στόχοι per se, αλλά είναι ένα μέσο για ένα τέλος, Δηλ.. στην περίπτωση αυτή να ενισχυθεί ο ρόλος της EFSA. Η διαφάνεια και η ειλικρίνεια θα πρέπει να έχουν προκύψει με γνώμονα, και δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται ως ζήτημα απλώς «όσο περισσότερα τόσο καλύτερα».
Σε απάντηση στις ερωτήσεις για τις οποίες η EFSA ζήτησε ειδική είσοδο κάτω από την Εκτελεστική Περίληψη:
Είστε ικανοποιημένος ότι η EFSA έχει προσδιορίσει τις κοινωνικές και κανονιστικές προσδοκίες που έχει για να συμμορφωθούν με ή θα προτείνατε συμπληρωματικών ότι το χαρτί δεν συλλαμβάνει?
Το έγγραφο εντοπίζει πολλές από τις κύριες κοινωνικές και κανονιστικές προσδοκίες.
PRRI προτείνει τα ακόλουθα πρόσθετα προγράμματα οδήγησης:
- α) οι προσδοκίες της οργανωμένης κοινότητας, εκ των οποίων δημόσια έρευνα αποτελεί μέρος, ώστε να εφαρμοστούν ρυθμιστικά πλαίσια όπως είχαν σχεδιαστεί, η οποία για παράδειγμα για το κανονιστικό πλαίσιο για τους ΓΤΟ μέσα: σε μια επιστημονικά ορθή, προβλέψιμο και αναλογικό τρόπο.
- β) προσδοκίες από φορείς εκτός της ΕΕ ότι η ΕΕ θα συμβάλει στη διεθνή συζήτηση και διεθνής εναρμόνιση. Στον τομέα των ΓΤΟ, Η EFSA έχει σε μεγάλο βαθμό απουσίαζε από τις συζητήσεις στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου της Καρθαγένης για τη βιοασφάλεια. Η EFSA θα μπορούσε να διαδραματίσει έναν πιο ενεργό ρόλο στο να αποσαφηνίσει τις απόψεις και την καθοδήγηση της εκτός της ΕΕ, και ιδίως σε αναπτυσσόμενες χώρες.
- γ) η ανάγκη για επιστημονική καινοτομία, ιδίως απέναντι στις προκλήσεις της βιώσιμης παραγωγής τροφίμων και την επισιτιστική ασφάλεια.
Πώς μπορεί η EFSA να αυξήσει το άνοιγμά της σε σημαντικές συνεισφορές από ιδιώτες και οργανισμούς, πέρα από πάνελ και της Επιτροπής? Θα πρέπει να διευκολυνθεί μια αμφίδρομη αλληλεπίδραση μεταξύ των ομάδων της ΕΑΑΤ και τα ενδιαφερόμενα μέρη? Ποια όρια πρέπει να τεθούν σε τέτοια αλληλεπίδραση?
Ενώ η ΕΑΑΤ προσφέρει διάφορες ευκαιρίες για τις ομάδες ενδιαφερομένων να ανταλλάξουν απόψεις και εμπειρίες, στον τομέα των ΓΤΟ EFSA εκτρέπει από ό, τι είναι καλή πρακτική στα κράτη μέλη και σε άλλα μέρη της EFSA, και ότι είναι ανάγκη να συμμετέχουν σε άμεσο διάλογο με μεμονωμένους αιτούντες πριν από την υποβολή και κατά τη διάρκεια της επεξεργασίας της υποβολής.
Πώς μπορεί η EFSA διασφαλίζουν ότι οι εμπορικά ευαίσθητες πληροφορίες και τα δεδομένα που προστατεύονται ενώ παρέχει πρόσβαση σε βασικές πληροφορίες, στοιχεία και έγγραφα που είναι απαραίτητα για να κάνουν εκτιμήσεις του επαναλήψιμη? Σε περίπτωση που η EFSA αγκαλιάσει την αρχή της επαναχρησιμοποίησης?
Οι ισχύοντες κανόνες για την προστασία των εμπορικά ευαίσθητων πληροφοριών που μπορεί να λειτουργήσει καλά. Το θέμα της επαναχρησιμοποίησης των δεδομένων είναι πολύ γενική - υπάρχουν περιπτώσεις όπου επαναχρησιμοποίησης μπορεί να είναι ευεργετική, υπό την προϋπόθεση ότι αυτό γίνεται σύμφωνα με τους κανόνες για την κυριότητα των δεδομένων ασφαλείας. Περαιτέρω εργασία είναι απαραίτητη για να ενισχυθεί η αμοιβαία αποδοχή των δεδομένων. Πολλά δεδομένα που συγκεντρώθηκαν σε άλλα μέρη του κόσμου θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν άμεσα από την EFSA, και δεν απαιτείται η επανάληψη των δοκιμών ακριβά, η οποία είναι ιδιαίτερα ανασταλτικά για το δημόσιο ερευνητικό τομέα
Πώς μπορεί η EFSA ενθαρρύνει ακόμη περισσότερο ένα περιβάλλον δημιουργικό διάλογο μεταξύ των εμπειρογνωμόνων του, αναζητώντας την κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της διαθεσιμότητας και της ποιότητας των πληροφοριών?
Μια προϋπόθεση για μια δημιουργική συζήτηση μεταξύ των ειδικών είναι η δυνατότητα να τους επιτρέψει να εκφράσουν τις απόψεις και τις υποθέσεις σε κλειστές συνεδριάσεις, ενώ, φυσικά, εξασφαλίζοντας ότι οι τελικές απόψεις (και οποιαδήποτε τελική αντίθετες γνώμες) είναι κατάλληλα κίνητρα και διαφανή.
Θα έχετε εντοπίσει κάποια άλλα στρατηγικά προγράμματα οδήγησης, συμφραζόμενα στοιχεία ή επιλογές πολιτικής για την Αρχή να εξετάσει κατά την εφαρμογή το όραμά της να γίνει ένα Ανοικτό ΕΑΑΤ?
Μία από τις βασικές κινητήριες δυνάμεις θα πρέπει να είναι να κρατήσει συνεχώς ένα μάτι για τη νομική ρόλο της EFSA. Η EFSA είναι ένας οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ιδρύθηκε για να παρέχει επιστημονικές συμβουλές και επιστημονική και τεχνική υποστήριξη για όλους τους άμεσους ή έμμεσους κινδύνους που σχετίζονται με την τροφική αλυσίδα. Η EFSA δεν πρέπει να μετατραπεί σε ένα οιονεί πολιτικό σώμα
- ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Τα κράτη εισαγωγή ότι "Η διαφάνεια εννοείται ως καταλύτη για μεγαλύτερη συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων".
Θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι η EFSA είναι ένα συμβουλευτικό όργανο, και όχι ένα όργανο λήψης αποφάσεων. Ο ρόλος της διαφάνειας για την συμβουλευτικά όργανα είναι διαφορετική από ό, τι για τους φορείς λήψης αποφάσεων.
Η εισαγωγή δηλώνει επίσης: "Αποκεντρωμένοι οργανισμοί της Ένωσης πρέπει να είναι ιδιαίτερα προσεκτικοί όσον αφορά την ανάγκη για διαφάνεια, και των ενεργειών τους είναι κατανοητή και υπόλογη στους πολίτες της Ένωσης και τα ενδιαφερόμενα μέρη ". Ενώ είναι αλήθεια ότι οι δραστηριότητες της ΕΑΑΤ θα πρέπει να είναι κατανοητό σε όλους, η φράση "λογοδοτεί στους πολίτες της Ένωσης και τα ενδιαφερόμενα μέρη " προτείνει επίσης ένα πολιτικό ρόλο που η EFSA δεν έχει. Η EFSA είναι υπόλογη για τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη, και διευθυντές της δέσμευσης είναι ο νόμος και ορθές επιστημονικές γνώσεις.
- Οι οδηγοί της αλλαγής
Το κείμενο υπό τον τίτλο "Ευκαιρίες" αναφέρεται στη διαθεσιμότητα των πληροφοριών στο Διαδίκτυο και στην έννοια του «επιστήμονα πολίτη". Αυτό χρειάζεται περαιτέρω διευκρίνιση, για να αποφευχθεί η παρεξήγηση. Έχουν νόημα ιατρικές διαγνώσεις που καταρτίζονται από τους γιατρούς, όχι από λαϊκούς ανθρώπους που ξόδεψε το χρόνο στο Διαδίκτυο.
Το κείμενο υπό τον τίτλο "Προκλήσεις" σωστά αναγνωρίζει ότι η μεγαλύτερη συμμετοχή και η συμμετοχή θα μπορούσε επίσης να κρύβουν πιθανούς κινδύνους, όπως είναι δυσανάλογη επιρροή του περιορισμένου αριθμού των φορέων ή απώλεια του ελέγχου από την Αρχή επί του περιεχομένου ενός εγγράφου.
- ΟΡΑΜΑ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ
Είναι πράγματι σημαντικό ότι οι πολίτες της ΕΕ εμπιστεύονται το σύστημα ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ. Ωστόσο, ότι η εμπιστοσύνη δεν μπορεί να οικοδομηθεί από τους πολιτικούς ιθύνοντες συνεχίζουν να αγνοούν γνώμες της ΕΑΑΤ.
3.1 Βελτίωση της συνολικής ποιότητας των διαθέσιμων πληροφοριών και των δεδομένων που χρησιμοποιήθηκαν για τις εκροές της EFSA
Το κείμενο σωστά αναγνωρίζει ότι η αξιολόγηση του κινδύνου ακολουθεί μια συστηματική μεθοδολογία βασίζεται σε αποδεικτικά στοιχεία. Αυτό το πρότυπο θα πρέπει να επαναλαμβάνεται ξανά και ξανά στις παρακολούθηση εκθέσεων και σχεδίων.
Το κείμενο επίσης αναφέρει δικαίως ότι τα δεδομένα είναι «η ραχοκοκαλιά της οικονομίας της γνώσης".
Ωστόσο, ο ισχυρισμός ότι «η EFSA είναι πιθανό να κερδίσουν από τη λήψη περαιτέρω εισόδου μέσω της αλληλεπίδρασής της με την κοινωνία" χρειάζεται περαιτέρω σκέψη, επειδή το έργο της EFSA μπορεί πολύ καλά να πάρει φραγμένο με τέτοια αλληλεπίδραση.
3.2 Η συμμόρφωση με τα κανονιστικά και τις κοινωνικές προσδοκίες
Η φράση "συμμορφώνονται με τις κοινωνικές προσδοκίες" δημιουργεί κάποια ερωτήματα. Ενώ πολιτικά εκλεγμένα όργανα μπορούν να έχουν την υποχρέωση να συμμορφώνονται με τις «κοινωνικές προσδοκίες", καθήκον της EFSA προβλέπεται στους κανόνες και τις αποφάσεις της ΕΕ, όχι σε κοινωνικές προσδοκίες. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να σημειωθεί ότι η Περίληψη καθορίζει το στόχο του το έγγραφο συζήτησης: «Ένα σχέδιο για το μετασχηματισμό της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) σε έναν οργανισμό Open Science ". Η φράση "οργάνωση Open Science» δεν εξηγείται. Θα ήταν σημαντικό να διευκρινιστεί ο όρος αυτός για να εξασφαλίσει ότι η διαδικασία έχει ως στόχο την ενίσχυση της διαφάνειας και του ανοίγματος προς την αποστολή νομικά δεσμευτική ΕΑΑΤ και δεν επιδιώκει να μεταβάλει την αποστολή της.
Το κείμενο κάτω «Ο εκδημοκρατισμός της επιστήμης" χρειάζεται περαιτέρω διευκρίνιση, όπως θα μπορούσε να δώσει την εσφαλμένη εντύπωση ότι ο ήχος επιστήμη μπορεί να αντικατασταθεί από τη λαϊκή ψήφο. Δεν μπορεί να. Η ασφάλεια των οχημάτων στο δρόμο αξιολογείται από τους μηχανικούς, όχι από γειτονιά δημοσκοπήσεις επιτροπή.
- Τετραγωνισμός του κύκλου
PRRI υποστηρίζει την ιδέα ότι "ΕΑΑΤ πρέπει να ερευνήσει εάν η πλήρης και ανεξέλεγκτη άνοιγμα των επιστημονικών συναντήσεων είναι πιθανό να μειώσει το ποιοτικό και ποσοτικό επίπεδο του επιστημονικού λόγου. Επιστήμη και κανονιστικό επιστήμη δεν είναι οριστικοί ειδικότητες. Σύνολο διαφάνεια μπορεί να αναστέλλει φορείς σε αυτούς τους τομείς αμφισβήτηση, αποτρέποντας την σωστή προσφυγή σε «δοκιμής και λάθους» διαδικασίες, που εμποδίζουν τη δημιουργικότητα, η διατύπωση της μειοψηφούσες γνώμες ή ακόμα και των βασικών ερωτήσεων, και ευνοώντας την περιχαράκωση στην επικρατούσα σκέψη. "
- ΤΡΟΧΑΙΟ εκθέτει τη μεταβολή
PRRI στηρίζει το βήμα που περιγράφεται ως " Η EFSA, στη συνέχεια προσδιόρισε διάφορες επιλογές που έχει στη διάθεσή της για την αντιμετώπιση των κρίσιμων παραγόντων επιτυχίας, που περιλαμβάνει έλεγχο νομιμότητας για να εξασφαλίσει ότι συμμορφώνεται με την εφαρμογή των θεσμικών και νομικών πλαισίων. "