Reacties van PRRI op het document "Elementen van een kader voor conceptuele helderheid over sociaal-economische overwegingen", ref: CBD-melding 2015-029. 31 Maart 2015.
Algemene opmerkingen
De artikels 16 en 19 van de moeder conventie van het Protocol van Cartagena inzake bioveiligheid (CPB), het Biodiversiteitsverdrag (CBD), onderstrepen dat de toegang tot en de overdracht van biotechnologie zijn essentieel voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het Verdrag van.
De AIA procedure van het CPB geeft partijen die nog geen nationale regelgevende kader voor de bioveiligheid hebben aangenomen, een hulpmiddel om weloverwogen beslissingen te nemen over de invoer van VLO, waardoor de overdracht van technologie genoemd in de artikelen vergemakkelijken 16 en 19 van het CBD.
Met betrekking tot de sociaal-economische overwegingen in de besluitvorming in het kader van de AIA procedure: het is precies vanwege de verwachte sociaaleconomische voordelen voor boeren en consumenten dat veel openbare onderzoekers hun loopbaan wijden aan onderzoek in moderne biotechnologie.
PRRI dringt er daarom bij de beleidsmakers te houden zichzelf updaten van de laatste informatie over de sociaal-economische gevolgen van deze technologie.
PRRI dringt er ook bij alle betrokkenen op de hoogte van de eigenlijke tekst van het artikel te blijven 26:
- Artikel 26 verwijst naar de besluitvorming, niet aan een risicobeoordeling.
- Artikel 26 verwijst naar "kunnen rekening houden met", Dat wil zeggen. Deze bepaling heeft betrekking op de mogelijkheid voor de partijen, geen verplichting.
- Artikel 26 verwijst naar "overeenstemming met hun internationale verplichtingen". Een van die verplichtingen is te vinden in de SPS-overeenkomst, die vraagt om een wetenschappelijke basis voor beslissingen.
- Artikel 26 verwijst naar "socio-economische overwegingen voortvloeiende van de impact van VLO inzake de instandhouding (enz.).....". Deze formulering onderstreept de noodzaak van een wetenschappelijke basis voor beslissingen. Verder, artikel 26 maakt gebruik van de neutrale term "effecten" en niet - zoals in de rest van het protocol - de term potentieel schadelijke effecten. De expliciete gebruik van de term "effect" is significant, als het dekt zowel gunstige als ongunstige effecten.
Specifieke opmerkingen over het document (tekst geciteerd uit de bijlage wordt gepresenteerd in cursief).
Doelstelling
Het gestelde doel in de bijlage verwijst naar "Om de partijen te helpen om duidelijkheid te scheppen in, rekening houdend met de sociaal-economische overwegingen in de besluitvorming over veranderde levende organismen, door het identificeren en evalueren van hun potentiële sociaal-economische effecten, overeenkomstig het doel en de omvang van het protocol. "
Commentaar: Deze tekst afleidt op essentiële punten uit de tekst van artikel 26 van het CPB:
- Artikel 26 van het CPB verwijst naar de besluitvorming over de import en niet aan de besluitvorming over veranderde levende organismen ",
- Artikel 26 van het CPB verwijst naar "de sociaal-economische overwegingen voortvloeiende van de impact van VLO inzake de instandhouding van een duurzaam gebruik van biodiversiteit (enz.)... .. "En niet tot de sociaal-economische overwegingen van VLO.
- In tegenstelling tot de tekst van de bijlage, artikel 26 verwijst niet naar 'potentiële' impacts, maar om 'impacts'.
Suggestie: PRRI adviseert om zin de doelstelling van het papier op een manier die in overeenstemming is met het CPB, bijv.: "Om duidelijkheid te scheppen in te nemen in de besluitvorming op de invoer van VLO rekening met sociaal-economische overwegingen die voortvloeien uit de gevolgen van VLO's op het behoud en duurzaam gebruik van de biologische diversiteit, overeenkomstig het doel en de omvang van het protocol. "
Algemene beginselen
- Paragraaf 1 artikel 26 bepaalt dat partijen sociaal-economische overwegingen rekening kan houden bij de besluitvorming over veranderde levende organismen.
Commentaar: zie hierboven.
Tekstvoorstel: "Paragraaf 1 artikel 26 bepaalt dat partijen sociaal-economische overwegingen die voortvloeien uit de gevolgen van VLO's op het behoud en duurzaam gebruik van de biologische diversiteit te nemen, houdend in de besluitvorming bij de invoer van levende gemodificeerde organismen.
- Rekening houden met sociaal-economische overwegingen bij besluitvorming over aangepast leven organismen moeten in overeenstemming zijn met de relevante internationale verplichtingen zijn, waaronder handel overeenkomsten, milieu-overeenkomsten en de menselijke overeenkomsten rechten.
Tekstvoorstel: "Paragraaf 1 artikel 26 bepaalt dat in deze context, waarbij de sociaal-economische overwegingen rekening moet in overeenstemming zijn met de relevante internationale verplichtingen, die de verplichting om deel te nemen in de biotechnologie-overdracht te nemen als bedoeld in de artikelen 16 en 19 van de moeder conventie CBD, alsmede relevante verplichtingen in handelsovereenkomsten, milieuverdragen, mensenrechtenverdragen, onderzoek overeenkomsten.
- Rekening houden met sociaal-economische overwegingen bij besluitvorming over aangepast leven organismen moeten in overeenstemming zijn met de bestaande nationale regelgeving en beleid.
Commentaar: Het gebruik van prescriptieve termen als "zou" in strijd is met de doelstelling van het verstrekken van conceptuele helderheid over een artikel dat is niet normatief.
Tekstvoorstel: "Het nemen van sociaal-economische overwegingen rekening gehouden bij de besluitvorming in overeenstemming met de bestaande nationale regelgeving dient te zijn en kunnen rekening houden met het nationale beleid, zoals het beleid op het landbouwkundig onderzoek en productie.
- Bij het nemen van de sociaal-economische overwegingen in aanmerking, Partijen moeten overwegen hun lokale, nationaal en regionale omstandigheden, culturele praktijken, prioriteiten en behoeften, in het bijzonder die met betrekking tot de waarde van de biologische diversiteit voor autochtone en lokale gemeenschappen.
Commentaar: Het gebruik van prescriptieve termen als "zou" in strijd is met de doelstelling van het verstrekken van conceptuele helderheid over een CPB artikel dat is niet normatief.
Tekstvoorstel: " Bij het nemen van de sociaal-economische overwegingen rekening gehouden in deze context, Partijen kunnen overwegen hun lokale, nationaal, en regionale omstandigheden, culturele praktijken, prioriteiten en behoeften, in het bijzonder die met betrekking tot de waarde van de biologische diversiteit voor autochtone en lokale gemeenschappen. "
- Rekening houden met sociaal-economische overwegingen bij besluitvorming over aangepast leven organismen moet duidelijk zijn, transparant, en niet-discriminerende.
Tekstvoorstel: "Het nemen van sociaal-economische overwegingen rekening gehouden in deze context moet duidelijk zijn, transparant, en niet-discriminerende.
- De menselijke gezondheid gerelateerde kwesties die voortvloeien uit de gevolgen van veranderde levende organismen voor het behoud en duurzaam gebruik van biodiversiteit moet ook deel uitmaken van de sociaal-economische overwegingen, op voorwaarde dat zij niet reeds in de risicobeoordeling gericht.
Commentaar: Het gebruik van prescriptieve termen als "zou" in strijd is met de doelstelling van het verstrekken van conceptuele helderheid over een CPB artikel dat is niet normatief. Verder, Een voorbeeld kan helpen dit punt te verduidelijken.
Tekstvoorstel: "De menselijke gezondheid gerelateerde kwesties die voortvloeien uit de gevolgen van veranderde levende organismen voor het behoud en duurzaam gebruik van de biologische diversiteit, zoals de effecten op de gezondheid met betrekking tot een verminderd gebruik van pesticiden, kan ook een deel van de sociaal-economische overwegingen vormen, op voorwaarde dat zij niet reeds in de risicobeoordeling worden aangepakt. "
- Een situatie van onzekerheid of onvoldoende informatie over de sociaal-economische gevolgen mag niet verhinderen dat de sociaal-economische overwegingen in aanmerking wordt genomen in het bereiken van een beslissing.
Commentaar: Artikel 26 spreekt niet over de sociaal-economische gevolgen. Meer in het algemeen, Dit punt is onduidelijk en wordt het best verwijderd.
- Behoud en duurzaam gebruik van de biologische diversiteit steunt op een brede waaier van elementen, met inbegrip van de sociaal-economische degenen, die pleit voor de toepassing van de principes van duurzaamheid.
Commentaar: Dit punt bestaat uit twee afzonderlijke verklaringen die zijn beide waar, maar de koppeling waarvan verwarrend, omdat het onduidelijk is waar het woord "welke" naar verwijst. Bovendien, gezien het feit dat artikel 16 van het CBD expliciet dat de toegang tot en de overdracht van biotechnologie is essentieel voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het Verdrag van, zal het belangrijk zijn om na te denken dat in dit punt.
Tekstvoorstel: "Behoud en duurzaam gebruik van de biologische diversiteit steunt op een brede waaier van elementen, met inbegrip van de toegang tot en de overdracht van biotechnologie, en sociaal-economische elementen. In deze context, de toepassing van de principes van duurzaamheid wordt sterk aanbevolen.
- Risicobeoordelingen plannen en uitvoeren, rekening houdend met sociaaleconomische overwegingen kan complementair in de besluitvorming zijn.
Commentaar: de huidige formulering kan verkeerd begrepen worden in dat de sociaal-economische overwegingen zijn onderdeel van de risicobeoordeling.
Tekstvoorstel: "Plannen en uitvoeren van risicoanalyses en het nemen van de sociaal-economische overwegingen rekening gehouden bij de besluitvorming kan complementair zijn."
- Publieke participatie en consultatie maken deel uit van het proces van het nemen van sociaal-economische overwegingen in aanmerking.
Commentaar: Het gebruik van prescriptieve bewoordingen strookt niet met de doelstelling om conceptuele duidelijkheid te verschaffen over een CPB-artikel dat niet prescriptief is.
Tekstvoorstel: "Inspraak en overleg kan deel uitmaken van het proces van het nemen van de sociaal-economische overwegingen in aanmerking te vormen."
Methodologische overwegingen
Commentaar: kort uitleggen dat dit gedeelte verwijst naar methoden om de sociaal-economische pakken
overwegingen.
Reacties op de afzonderlijke punten kan alleen worden gegeven zodra de stof is toegevoegd, zoals in de vorige paragraaf.