Sylwadau PRRI ar y papur trafod EFSA "Trawsnewid i EFSA Agored" – 15 Hydref 2014
Cyflwyniad
Awdurdod Diogelwch Bwyd Ewrop (EFSA) wedi lansio ym mis Gorffennaf 2014 ymgynghoriad agored ar y papur trafod “Transformation to an Open EFSA”. The discussion paper was released with the aim of collecting comments and suggestions from interested parties before drafting a policy document on Openness and Transparency at the EFSA.
Mae sylwadau'r Ymchwil Cyhoeddus a Menter Rheoleiddio (PRRI) ar y papur trafod yn cael eu cyflwyno isod, gan ddefnyddio'r lein Fformat a ddarparwyd gan EFSA, sy'n dilyn y penawdau y papur trafod. O ystyried nad oedd gan y fformat adran 'sylwadau cyffredinol', PRRI cynnwys ei sylwadau cyffredinol o dan y pennawd 'Crynodeb Gweithredol'.
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
CRYNODEB GWEITHREDOL
Sylw cyffredinol: fel sefydliad o wyddonwyr sector cyhoeddus, PRRI tanlinellu pwysigrwydd tryloywder a bod yn agored mewn gwyddoniaeth yn gyffredinol ac - fel er enghraifft y Gyfarwyddeb 2001/18 sioeau – yn asesu risg yn benodol.
Eto, gan fod y papur trafod EFSA yn cydnabod yn gywir, Nid yw tryloywder a bod yn agored yn nodau fel y cyfryw, ond yn fodd i ben, H.y. in this case to strengthen the role of EFSA. Transparency and openness should be result driven, ac nid eu gweld fel mater o syml 'mwy yn well'.
Mewn ymateb i'r cwestiynau y mae EFSA ceisio mewnbwn penodol o dan y Crynodeb Gweithredol:
A ydych yn fodlon bod EFSA wedi nodi'r disgwyliadau cymdeithasol a normadol sydd ganddo i gydymffurfio â, neu a fyddech yn awgrymu rhai ychwanegol nad oedd y papur yn dal?
Mae'r papur yn nodi nifer o brif ddisgwyliadau cymdeithasol a normadol.
PRRI yn cynnig y gyrwyr ychwanegol canlynol:
- a) disgwyliadau'r gymuned a reoleiddir, y mae ymchwil cyhoedd yn rhan, y fframweithiau rheoleiddio yn cael eu rhoi ar waith wrth iddynt eu cynllunio, sydd, er enghraifft ar gyfer y fframwaith rheoleiddio ar gyfer GMOs fodd: mewn sain wyddonol, modd rhagweladwy ac yn gyfrannol.
- b) disgwyliadau gan actorion tu allan i'r UE y bydd yr UE yn cyfrannu at y drafodaeth ryngwladol a chysoni rhyngwladol. Ym maes GMOs, EFSA wedi bod yn absennol i raddau helaeth yn y trafodaethau o dan y Protocol Cartagena ar Fioddiogelwch, sef. Gallai EFSA yn chwarae rhan fwy gweithredol wrth egluro ei barn a chanllawiau y tu allan i'r UE, ac yn arbennig mewn gwledydd sy'n datblygu.
- c) yr angen am arloesi gwyddonol, yn arbennig vis a vis heriau cynhyrchu bwyd cynaliadwy a diogelu'r cyflenwad bwyd.
Sut y gall EFSA gynyddu ei fod yn agored i gyfraniadau ystyrlon gan unigolion a sefydliadau y tu hwnt i'w Paneli a'r Pwyllgor? Dylai dwy-ffordd rhyngweithio rhwng Paneli EFSA a phartïon â diddordeb yn cael ei hwyluso? Pa gyfyngiadau y dylid eu gosod i ryngweithio o'r fath?
Tra EFSA yn cynnig amryw o gyfleoedd i grwpiau rhanddeiliaid i rannu safbwyntiau a phrofiadau, ym maes GMOs EFSA yn dargyfeirio oddi wrth yr hyn yn arfer da yn yr Aelod-wladwriaethau ac mewn rhannau eraill o EFSA, a dyna yr angen i gymryd rhan mewn deialog uniongyrchol gydag ymgeiswyr unigol cyn cyflwyno ac yn ystod y gwaith o brosesu cyflwyniad.
Sut y gall EFSA yn sicrhau bod gwybodaeth fasnachol sensitif a data yn cael eu hamddiffyn tra'n darparu mynediad i wybodaeth allweddol, data a dogfennau angenrheidiol i wneud ei hasesiadau atgynyrchadwy? Dylai EFSA cofleidio'r egwyddor o reusability?
Gall y rheolau presennol ar gyfer diogelu gwybodaeth fasnachol sensitif yn gweithio'n dda. Mae'r cwestiwn o reusability o ddata yn rhy gyffredinol - mae yna achosion lle gall fod yn fuddiol reusability, cyhyd ag y gwneir yn unol â'r rheolau ar gyfer perchnogaeth data diogelwch. Mae angen gwaith pellach i gryfhau'r mor dderbyniol i'r ddwy ochr o ddata. Gallai llawer o ddata a gasglwyd mewn rhannau eraill o'r byd yn cael ei ddefnyddio yn uniongyrchol gan EFSA, ac ni fyddai angen ailadrodd profion drud, sy'n arbennig o llesteiriol i'r sector ymchwil cyhoeddus
Sut y gall EFSA maeth hyd yn oed ymhellach amgylchedd o ddadlau greadigol ymhlith ei arbenigwyr tra'n sicrhau'r cydbwysedd priodol rhwng argaeledd ac ansawdd gwybodaeth?
Mae rhagofyniad ar gyfer dadl greadigol ymhlith arbenigwyr yw'r posibilrwydd i ganiatáu iddynt fynegi barn a damcaniaethau mewn sesiynau caeedig, tra'n sicrhau, wrth gwrs, bod y safbwyntiau terfynol (ac anghydffurfiol unrhyw derfynol farn) yn llawn cymhelliant ac yn dryloyw yn gywir.
A fyddech chi'n nodi unrhyw yrwyr strategol eraill, elfennau cyd-destunol neu opsiynau polisi ar gyfer yr Awdurdod eu hystyried wrth weithredu ei weledigaeth o ddod yn EFSA Agored?
Dylai un o'r gyrwyr allweddol fydd i gadw llygad yn gyson ar y EFSA rôl gyfreithiol. EFSA yn asiantaeth o'r Undeb Ewropeaidd a sefydlwyd i ddarparu cyngor gwyddonol a chefnogaeth wyddonol a thechnegol ar holl risgiau uniongyrchol neu anuniongyrchol sy'n gysylltiedig â'r gadwyn fwyd. Ni ddylai EFSA droi i mewn i gorff gwleidyddol lled
- CYFLWYNIAD
Mae'r cyflwyniad yn nodi bod "Bod yn agored a olygir fel galluogwr i ddinasyddion i gymryd mwy o ran yn y broses o wneud penderfyniadau".
Dylid ei gwneud yn glir bod EFSA yn gorff ymgynghorol, ac nad yw corff gwneud penderfyniadau. Mae rôl o fod yn agored i gyrff cynghori yn wahanol nag ar gyfer cyrff sy'n gwneud penderfyniadau.
Mae'r cyflwyniad hefyd yn datgan: "Mae angen i asiantaethau datganoledig yr Undeb i fod yn arbennig o astud ar yr angen i fod yn agored, ac am eu gweithrediadau fod yn ddealladwy ac yn atebol i ddinasyddion yr Undeb a phartïon â diddordeb ". While it is very true that EFSA’s operations should be understandable to everyone, yr ymadrodd "yn atebol i ddinasyddion yr Undeb a diddordeb partïon " hefyd yn awgrymu rôl wleidyddol nad oes gan EFSA. EFSA yn atebol i'r Sefydliadau'r UE a'r Aelod-wladwriaethau, ac mae ei egwyddorion rhwymo yw'r gyfraith a gwyddoniaeth gadarn.
- GYRWYR OF NEWID
Mae'r testun o dan "Cyfleoedd" yn cyfeirio at argaeledd gwybodaeth ar y Rhyngrwyd ac i cysyniad o "gwyddonydd dinesydd". Mae angen eglurhad pellach, er mwyn osgoi camddealltwriaeth. Diagnosis meddygol ystyrlon yn cael eu llunio gan feddygon, nid gan bobl leyg a dreuliodd amser ar y Rhyngrwyd.
Mae'r testun o dan 'Heriau' yn cydnabod yn gywir y gallai mwy o gyfranogiad a chyfranogiad hefyd yn cuddio risgiau posibl, megis dylanwad fel anghymesur o nifer cyfyngedig o actorion neu golli rheolaeth gan yr Awdurdod dros gynnwys dogfen.
- GWELEDIGAETH A NODAU
Mae'n wir yn hanfodol bod y dinasyddion yr UE yn ymddiried yn y system diogelwch bwyd yr UE. Fodd bynnag,, Ni ellir ymddiried yn cael eu hadeiladu o'r rhai sy'n gwneud penderfyniadau gwleidyddol yn cadw anwybyddu barn EFSA.
3.1 Gwella ansawdd cyffredinol y wybodaeth a data sydd ar gael a ddefnyddir ar gyfer allbynnau EFSA
Mae'r testun yn cydnabod yn gywir fod asesiad risg yn dilyn methodoleg systematig sy'n seiliedig ar dystiolaeth. Dylai hyn patrwm yn cael ei ailadrodd drosodd a throsodd yn yr adroddiadau a chynlluniau dilynol.
Mae'r testun hefyd yn gyfiawn yn dyfynnu bod Data yn cael eu "enaid yr economi wybodaeth".
Fodd bynnag,, yr honiad bod "EFSA yn debygol o elwa o dderbyn mewnbwn pellach drwy ei ryngweithio â chymdeithas" Mae angen ystyried ymhellach, oherwydd y gall gwaith EFSA yn dda iawn cael rhwystredig gyda rhyngweithio o'r fath.
3.2 Cydymffurfio â disgwyliadau normadol a chymdeithasol
Mae'r ymadrodd "yn cydymffurfio â disgwyliadau cymdeithasol" yn codi rhai cwestiynau. Er y gall cyrff etholedig wleidyddol ddyletswydd i gydymffurfio â "disgwyliadau cymdeithasol", EFSA’s task is laid down in the EU’s rules and decisions, not in societal expectations. In this context it should be noted that the Executive Summary lays down the objective of the discussion paper: "Cynllun ar gyfer trawsnewid yr Awdurdod Diogelwch Bwyd Ewrop (EFSA) into an Open Science organisation “. The phrase “Open Science organisation” is not explained. Byddai'n bwysig bod y term yn cael ei egluro i sicrhau bod y broses yn ceisio cryfhau tryloywder a bod yn agored o fewn y dasg cyfreithiol rwymol EFSA, ac nid yn ceisio newid ei dasg.
Mae'r testun o dan "Democratising gwyddoniaeth" Mae angen eglurhad pellach, gan y gallai rhoi'r argraff anghywir y gall gwyddoniaeth gadarn yn cael ei disodli gan bleidlais boblogaidd. Ni all. Mae diogelwch y cerbydau ar y ffordd yn cael ei asesu gan mecaneg, nid gan polau pwyllgor gymdogaeth.
- Sgwario'r cylch
PRRI yn cefnogi'r syniad bod "Mae'n rhaid i EFSA yn ymchwilio a yw gyflawn ac yn unchecked agor o gyfarfodydd gwyddonol yn debygol o leihau lefel ansoddol a meintiol o'r drafodaeth gwyddonol. Nid yw gwyddoniaeth a gwyddoniaeth rheoleiddiol yn ddisgyblaethau diffiniol. Cyfanswm tryloywder Gall atal actorion yn y sectorau hyn heriol, atal y troi cywir i "brofi a methu" prosesau, llesteirio creadigrwydd, ffurfio barn anghydffurfiol neu hyd yn oed o gwestiynau sylfaenol, ac yn ffafrio syfl mewn meddwl prif ffrwd. "
- Cyflwyno'r NEWID
PRRI yn cefnogi'r cam a ddisgrifir fel " Yna Nododd EFSA gwahanol ddewisiadau sydd ar gael iddi ar gyfer cwrdd â'r ffactorau llwyddiant critigol, gan gynnwys gwiriad cyfreithlondeb i sicrhau ei fod yn cydymffurfio gyda'r cais o'r fframweithiau sefydliadol a chyfreithiol. "