Sylwadau PRRI ar y papur trafod EFSA "Trawsnewid i EFSA Agored" – 15 Hydref 2014
Cyflwyniad
Awdurdod Diogelwch Bwyd Ewrop (EFSA) wedi lansio ym mis Gorffennaf 2014 ymgynghoriad agored ar y papur trafod “Trawsnewid i EFSA Agored”. Rhyddhawyd y papur trafod gyda’r nod o gasglu sylwadau ac awgrymiadau gan bartïon â diddordeb cyn drafftio dogfen bolisi ar Ddidwylledd a Thryloywder yn EFSA..
Mae sylwadau'r Ymchwil Cyhoeddus a Menter Rheoleiddio (PRRI) ar y papur trafod yn cael eu cyflwyno isod, gan ddefnyddio'r lein Fformat a ddarparwyd gan EFSA, sy'n dilyn y penawdau y papur trafod. O ystyried nad oedd gan y fformat adran 'sylwadau cyffredinol', PRRI cynnwys ei sylwadau cyffredinol o dan y pennawd 'Crynodeb Gweithredol'.
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
CRYNODEB GWEITHREDOL
Sylw cyffredinol: fel sefydliad o wyddonwyr sector cyhoeddus, PRRI tanlinellu pwysigrwydd tryloywder a bod yn agored mewn gwyddoniaeth yn gyffredinol ac - fel er enghraifft y Gyfarwyddeb 2001/18 sioeau – yn asesu risg yn benodol.
Eto, gan fod y papur trafod EFSA yn cydnabod yn gywir, Nid yw tryloywder a bod yn agored yn nodau fel y cyfryw, ond yn fodd i ben, H.y. yn yr achos hwn i gryfhau rôl EFSA. Dylai tryloywder a didwylledd gael eu llywio gan ganlyniadau, ac nid eu gweld fel mater o syml 'mwy yn well'.
Mewn ymateb i'r cwestiynau y mae EFSA ceisio mewnbwn penodol o dan y Crynodeb Gweithredol:
A ydych yn fodlon bod EFSA wedi nodi'r disgwyliadau cymdeithasol a normadol sydd ganddo i gydymffurfio â, neu a fyddech yn awgrymu rhai ychwanegol nad oedd y papur yn dal?
Mae'r papur yn nodi nifer o brif ddisgwyliadau cymdeithasol a normadol.
PRRI yn cynnig y gyrwyr ychwanegol canlynol:
- a) disgwyliadau'r gymuned a reoleiddir, y mae ymchwil cyhoedd yn rhan, y fframweithiau rheoleiddio yn cael eu rhoi ar waith wrth iddynt eu cynllunio, sydd, er enghraifft ar gyfer y fframwaith rheoleiddio ar gyfer GMOs fodd: mewn sain wyddonol, modd rhagweladwy ac yn gyfrannol.
- b) disgwyliadau gan actorion tu allan i'r UE y bydd yr UE yn cyfrannu at y drafodaeth ryngwladol a chysoni rhyngwladol. Ym maes GMOs, EFSA wedi bod yn absennol i raddau helaeth yn y trafodaethau o dan y Protocol Cartagena ar Fioddiogelwch, sef. Gallai EFSA yn chwarae rhan fwy gweithredol wrth egluro ei barn a chanllawiau y tu allan i'r UE, ac yn arbennig mewn gwledydd sy'n datblygu.
- c) yr angen am arloesi gwyddonol, yn arbennig vis a vis heriau cynhyrchu bwyd cynaliadwy a diogelu'r cyflenwad bwyd.
Sut y gall EFSA gynyddu ei fod yn agored i gyfraniadau ystyrlon gan unigolion a sefydliadau y tu hwnt i'w Paneli a'r Pwyllgor? Dylai dwy-ffordd rhyngweithio rhwng Paneli EFSA a phartïon â diddordeb yn cael ei hwyluso? Pa gyfyngiadau y dylid eu gosod i ryngweithio o'r fath?
Tra EFSA yn cynnig amryw o gyfleoedd i grwpiau rhanddeiliaid i rannu safbwyntiau a phrofiadau, ym maes GMOs EFSA yn dargyfeirio oddi wrth yr hyn yn arfer da yn yr Aelod-wladwriaethau ac mewn rhannau eraill o EFSA, a dyna yr angen i gymryd rhan mewn deialog uniongyrchol gydag ymgeiswyr unigol cyn cyflwyno ac yn ystod y gwaith o brosesu cyflwyniad.
Sut y gall EFSA yn sicrhau bod gwybodaeth fasnachol sensitif a data yn cael eu hamddiffyn tra'n darparu mynediad i wybodaeth allweddol, data a dogfennau angenrheidiol i wneud ei hasesiadau atgynyrchadwy? Dylai EFSA cofleidio'r egwyddor o reusability?
Gall y rheolau presennol ar gyfer diogelu gwybodaeth fasnachol sensitif yn gweithio'n dda. Mae'r cwestiwn o reusability o ddata yn rhy gyffredinol - mae yna achosion lle gall fod yn fuddiol reusability, cyhyd ag y gwneir yn unol â'r rheolau ar gyfer perchnogaeth data diogelwch. Mae angen gwaith pellach i gryfhau'r mor dderbyniol i'r ddwy ochr o ddata. Gallai llawer o ddata a gasglwyd mewn rhannau eraill o'r byd yn cael ei ddefnyddio yn uniongyrchol gan EFSA, ac ni fyddai angen ailadrodd profion drud, sy'n arbennig o llesteiriol i'r sector ymchwil cyhoeddus
Sut y gall EFSA maeth hyd yn oed ymhellach amgylchedd o ddadlau greadigol ymhlith ei arbenigwyr tra'n sicrhau'r cydbwysedd priodol rhwng argaeledd ac ansawdd gwybodaeth?
Mae rhagofyniad ar gyfer dadl greadigol ymhlith arbenigwyr yw'r posibilrwydd i ganiatáu iddynt fynegi barn a damcaniaethau mewn sesiynau caeedig, tra'n sicrhau, wrth gwrs, bod y safbwyntiau terfynol (ac anghydffurfiol unrhyw derfynol farn) yn llawn cymhelliant ac yn dryloyw yn gywir.
A fyddech chi'n nodi unrhyw yrwyr strategol eraill, elfennau cyd-destunol neu opsiynau polisi ar gyfer yr Awdurdod eu hystyried wrth weithredu ei weledigaeth o ddod yn EFSA Agored?
Dylai un o'r gyrwyr allweddol fydd i gadw llygad yn gyson ar y EFSA rôl gyfreithiol. EFSA yn asiantaeth o'r Undeb Ewropeaidd a sefydlwyd i ddarparu cyngor gwyddonol a chefnogaeth wyddonol a thechnegol ar holl risgiau uniongyrchol neu anuniongyrchol sy'n gysylltiedig â'r gadwyn fwyd. Ni ddylai EFSA droi i mewn i gorff gwleidyddol lled
- CYFLWYNIAD
Mae'r cyflwyniad yn nodi bod "Bod yn agored a olygir fel galluogwr i ddinasyddion i gymryd mwy o ran yn y broses o wneud penderfyniadau".
Dylid ei gwneud yn glir bod EFSA yn gorff ymgynghorol, ac nad yw corff gwneud penderfyniadau. Mae rôl o fod yn agored i gyrff cynghori yn wahanol nag ar gyfer cyrff sy'n gwneud penderfyniadau.
Mae'r cyflwyniad hefyd yn datgan: "Mae angen i asiantaethau datganoledig yr Undeb i fod yn arbennig o astud ar yr angen i fod yn agored, ac am eu gweithrediadau fod yn ddealladwy ac yn atebol i ddinasyddion yr Undeb a phartïon â diddordeb ". Er ei bod yn wir iawn y dylai gweithrediadau EFSA fod yn ddealladwy i bawb, yr ymadrodd "yn atebol i ddinasyddion yr Undeb a diddordeb partïon " hefyd yn awgrymu rôl wleidyddol nad oes gan EFSA. EFSA yn atebol i'r Sefydliadau'r UE a'r Aelod-wladwriaethau, ac mae ei egwyddorion rhwymo yw'r gyfraith a gwyddoniaeth gadarn.
- GYRWYR OF NEWID
Mae'r testun o dan "Cyfleoedd" yn cyfeirio at argaeledd gwybodaeth ar y Rhyngrwyd ac i cysyniad o "gwyddonydd dinesydd". Mae angen eglurhad pellach, er mwyn osgoi camddealltwriaeth. Diagnosis meddygol ystyrlon yn cael eu llunio gan feddygon, nid gan bobl leyg a dreuliodd amser ar y Rhyngrwyd.
Mae'r testun o dan 'Heriau' yn cydnabod yn gywir y gallai mwy o gyfranogiad a chyfranogiad hefyd yn cuddio risgiau posibl, megis dylanwad fel anghymesur o nifer cyfyngedig o actorion neu golli rheolaeth gan yr Awdurdod dros gynnwys dogfen.
- GWELEDIGAETH A NODAU
Mae'n wir yn hanfodol bod y dinasyddion yr UE yn ymddiried yn y system diogelwch bwyd yr UE. Fodd bynnag,, Ni ellir ymddiried yn cael eu hadeiladu o'r rhai sy'n gwneud penderfyniadau gwleidyddol yn cadw anwybyddu barn EFSA.
3.1 Gwella ansawdd cyffredinol y wybodaeth a data sydd ar gael a ddefnyddir ar gyfer allbynnau EFSA
Mae'r testun yn cydnabod yn gywir fod asesiad risg yn dilyn methodoleg systematig sy'n seiliedig ar dystiolaeth. Dylai hyn patrwm yn cael ei ailadrodd drosodd a throsodd yn yr adroddiadau a chynlluniau dilynol.
Mae'r testun hefyd yn gyfiawn yn dyfynnu bod Data yn cael eu "enaid yr economi wybodaeth".
Fodd bynnag,, yr honiad bod "EFSA yn debygol o elwa o dderbyn mewnbwn pellach drwy ei ryngweithio â chymdeithas" Mae angen ystyried ymhellach, oherwydd y gall gwaith EFSA yn dda iawn cael rhwystredig gyda rhyngweithio o'r fath.
3.2 Cydymffurfio â disgwyliadau normadol a chymdeithasol
Mae'r ymadrodd "yn cydymffurfio â disgwyliadau cymdeithasol" yn codi rhai cwestiynau. Er y gall cyrff etholedig wleidyddol ddyletswydd i gydymffurfio â "disgwyliadau cymdeithasol", Mae tasg EFSA wedi’i nodi yn rheolau a phenderfyniadau’r UE, nid mewn disgwyliadau cymdeithasol. Yn y cyd-destun hwn dylid nodi bod y Crynodeb Gweithredol yn gosod amcan y papur trafod: "Cynllun ar gyfer trawsnewid yr Awdurdod Diogelwch Bwyd Ewrop (EFSA) i mewn i sefydliad Gwyddoniaeth Agored “. Ni chaiff yr ymadrodd “Sefydliad Gwyddoniaeth Agored” ei esbonio. Byddai'n bwysig bod y term yn cael ei egluro i sicrhau bod y broses yn ceisio cryfhau tryloywder a bod yn agored o fewn y dasg cyfreithiol rwymol EFSA, ac nid yn ceisio newid ei dasg.
Mae'r testun o dan "Democratising gwyddoniaeth" Mae angen eglurhad pellach, gan y gallai rhoi'r argraff anghywir y gall gwyddoniaeth gadarn yn cael ei disodli gan bleidlais boblogaidd. Ni all. Mae diogelwch y cerbydau ar y ffordd yn cael ei asesu gan mecaneg, nid gan polau pwyllgor gymdogaeth.
- Sgwario'r cylch
PRRI yn cefnogi'r syniad bod "Mae'n rhaid i EFSA yn ymchwilio a yw gyflawn ac yn unchecked agor o gyfarfodydd gwyddonol yn debygol o leihau lefel ansoddol a meintiol o'r drafodaeth gwyddonol. Nid yw gwyddoniaeth a gwyddoniaeth rheoleiddiol yn ddisgyblaethau diffiniol. Cyfanswm tryloywder Gall atal actorion yn y sectorau hyn heriol, atal y troi cywir i "brofi a methu" prosesau, llesteirio creadigrwydd, ffurfio barn anghydffurfiol neu hyd yn oed o gwestiynau sylfaenol, ac yn ffafrio syfl mewn meddwl prif ffrwd. "
- Cyflwyno'r NEWID
PRRI yn cefnogi'r cam a ddisgrifir fel " Yna Nododd EFSA gwahanol ddewisiadau sydd ar gael iddi ar gyfer cwrdd â'r ffactorau llwyddiant critigol, gan gynnwys gwiriad cyfreithlondeb i sicrhau ei fod yn cydymffurfio gyda'r cais o'r fframweithiau sefydliadol a chyfreithiol. "