Commentaires de PRRI sur le document "Éléments d'un cadre pour la clarté conceptuelle sur les considérations socio-économiques", ref: La notification de la CDB 2015-029. 31 Mars 2015.
Observations générales
Les articles 16 et 19 de la convention mère du Protocole de Cartagena sur la biosécurité (CPB), la Convention sur la biodiversité (CDB), souligner que l'accès et le transfert de biotechnologies sont essentiels à la réalisation des objectifs de la Convention.
La procédure AIA du CPB donne Parties qui ne ont pas encore adopté un cadre réglementaire national pour la biosécurité, un outil pour prendre des décisions éclairées à propos de l'importation d'OVM, facilitant ainsi le transfert de technologie appelée aux articles 16 et 19 de la CDB.
En ce qui concerne les considérations socio-économiques dans la prise de décision en vertu de la procédure AIA: it is precisely because of the anticipated socio-economic benefits for farmers and consumers that many public researchers dedicate their careers to research in modern biotechnology.
PRRI demande donc instamment aux décideurs de se tenir à jour des dernières informations sur les impacts socio-économiques de cette technologie.
PRRI exhorte également toutes les parties concernées de rester conscient du texte même de l'article 26:
- Article 26 se réfère à la prise de décision, pas d'évaluation des risques.
- Article 26 se réfère à "peut prendre en considération", I.E. cette disposition concerne une possibilité pour les Parties, pas une obligation.
- Article 26 se réfère à "conformément à leurs obligations internationales". Un de ces obligations peuvent être trouvées dans l'accord SPS, qui exige une base scientifique pour les décisions.
- Article 26 se réfère à "considérations socio-économiques découlant de l'impact des OVM sur la conservation (etc).....". Cette formulation souligne la nécessité d'une base scientifique pour les décisions. Plus loin, article 26 utilise le terme neutre «impacts» et non pas - comme dans le reste du protocole - le terme effets négatifs potentiels. L'utilisation explicite du terme «impacts» est significatif, car il couvre à la fois des effets bénéfiques et indésirables.
Commentaires spécifiques sur le document (texte cité de l'annexe est présenté en italique).
Objectif
L'objectif déclaré dans l'annexe se réfère à "Pour aider les Parties à parvenir à la clarté dans la prise en compte des considérations socio-économiques dans le processus de prise de décision sur les organismes vivants modifiés, en identifiant et en évaluant leurs impacts socio-économiques potentiels, en conformité avec l'objectif et la portée du Protocole ".
Commenter: Ce texte détourne sur des points essentiels du texte de l'article 26 de la DGPC:
- Article 26 de la CPB se réfère à la prise de décision à l'importation et non à la prise de décisions sur les organismes vivants modifiés ",
- Article 26 de la CPB se réfère à "des considérations socio-économiques découlant de l'impact des OVM sur la conservation de l'utilisation durable de la biodiversité (etc)Considérations ... .. "et non socio-économiques des OVM.
- Contrairement au texte de l'annexe, article 26 ne fait pas référence aux impacts «potentiels», mais aux «impacts».
Suggestion: PRRI conseille de phrase l'objectif du papier d'une manière qui est compatible avec le CPB, par exemple: "Pour parvenir à la clarté à prendre dans le processus de décision sur les importations d'OVM en compte des considérations socio-économiques découlant de l'impact des OVM sur la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique, en conformité avec l'objectif et la portée du Protocole ".
Principes généraux
- Paragraphe 1 de l'article 26 prévoit que les Parties peuvent prendre des considérations socio-économiques en compte dans les organismes de prise de décision sur les vivants modifiés.
Commenter: voir ci-dessus.
Proposition de texte: "Paragraphe 1 de l'article 26 prévoit que les Parties peuvent prendre des considérations socio-économiques découlant de l'impact des OVM sur l'utilisation de la conservation et durable de la diversité biologique, en compte dans la prise de décision sur l'importation d'organismes vivants modifiés.
- Taking socio-economic considerations into account in decision-making on living modified organismes devraient être conformes aux obligations internationales pertinentes, which include trade accords, les accords environnementaux et les accords de droits de l'homme.
Proposition de texte: "Paragraphe 1 de l'article 26 prévoit que dans ce contexte de prendre des considérations socio-économiques en compte devrait être conforme aux obligations internationales pertinentes, qui comprennent l'obligation de procéder au transfert de la biotechnologie comme prévue dans les articles 16 et 19 de la convention mère CDB, ainsi que les obligations pertinentes dans les accords commerciaux, accords environnementaux, accords sur les droits de l'homme, accords de recherche.
- Taking socio-economic considerations into account in decision-making on living modified organismes devraient être compatibles avec les cadres réglementaires nationaux existants et des politiques.
Commenter: L'utilisation de termes normatifs comme «devrait» est incompatible avec l'objectif de fournir la clarté conceptuelle à propos d'un article qui ne est pas prescriptive.
Proposition de texte: «Prendre des considérations socio-économiques en compte dans la prise de décision devrait être compatible avec les cadres réglementaires nationaux existants et peut tenir compte des politiques nationales, telles que les politiques sur la recherche agricole et la production.
- En prenant les considérations socio-économiques en compte, Les Parties devraient envisager leur section locale, national et les circonstances régionales, pratiques culturelles, les priorités et les besoins, in particular those related to the valeur de la diversité biologique pour les communautés autochtones et locales.
Commenter: L'utilisation de termes normatifs comme «devrait» est incompatible avec l'objectif de fournir la clarté conceptuelle à propos d'un article qui ne est pas CPB prescriptive.
Proposition de texte: " En prenant les considérations socio-économiques en compte dans ce contexte, Parties peuvent envisager leur section locale, national, et les circonstances régionales, pratiques culturelles, les priorités et les besoins, en particulier ceux liés à la valeur de la diversité biologique pour les communautés autochtones et locales ".
- Taking socio-economic considerations into account in decision-making on living modified organismes doivent être clairs, transparent, et non discriminatoire.
Proposition de texte: «Prendre des considérations socio-économiques en compte dans ce contexte doit être clair, transparent, et non discriminatoire.
- Les questions liées à la santé humaine résultant des impacts des organismes vivants modifiés sur la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique devrait également faire partie des considérations socio-économiques, à condition qu'ils ne sont pas déjà traitées dans l'évaluation des risques.
Commenter: L'utilisation de termes normatifs comme «devrait» est incompatible avec l'objectif de fournir la clarté conceptuelle à propos d'un article qui ne est pas CPB prescriptive. Plus loin, un exemple peut aider à clarifier ce point.
Proposition de texte: «Les questions liées à la santé humaine résultant des impacts des organismes vivants modifiés sur la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique, tels que les effets sur la santé liés à l'utilisation réduite de pesticides, peuvent également faire partie des considérations socio-économiques, à condition qu'ils ne sont pas déjà traitées dans l'évaluation des risques ".
- Une situation d'incertitude ou de l'insuffisance des informations sur les impacts socio-économiques ne doit pas empêcher que les considérations socio-économiques d'être pris en compte pour parvenir à une décision.
Commenter: Article 26 ne parle pas des impacts socio-économiques. Plus en général, ce point ne est pas clair et il est préférable supprimé.
- Conservation et utilisation durable de la diversité biologique se appuie sur un large éventail d'éléments, y compris ceux socio-économiques, qui soutient l'application des principes de développement durable.
Commenter: Ce point se compose de deux états distincts qui sont à la fois vrai, mais le lien entre ce qui est confus, because it is unclear to what the word “which” refers. En plus, étant donné que l'article 16 de la CDB stipule explicitement que l'accès et le transfert de biotechnologies est essentielle pour la réalisation des objectifs de la Convention, il sera important de tenir compte dans ce point.
Proposition de texte: «La conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique se appuie sur un large éventail d'éléments, y compris l'accès et le transfert de biotechnologies, et les éléments socio-économiques. Dans ce contexte,, l'application des principes de développement durable est fortement recommandé.
- Planning and conducting risk assessments and taking socio-economic considerations into account peuvent être complémentaires dans le processus de prise de décision.
Commenter: la formulation actuelle peut être mal compris en ce que les considérations socio-économiques font partie de l'évaluation des risques.
Proposition de texte: «La planification et la conduite des évaluations des risques et de prendre les considérations socio-économiques en compte dans le processus de décision peuvent être complémentaires."
- Public participation and consultation form part of the process of taking socio-economic considérations en compte.
Commenter: The use of prescriptive phrasing is inconsistent with the objective of providing conceptual clarity about a CPB article that is not prescriptive.
Proposition de texte: «La participation du public et la consultation peuvent faire partie du processus de prise de considérations socio-économiques en compte."
Considérations méthodologiques
Commenter: expliquer brièvement que cet article se réfère à des méthodologies pour répondre socioéconomique
considérations.
Commentaires sur les points individuels ne peuvent être donnés une fois substance a été ajoutée, comme dans la section précédente.