Kommentarer PRRI på dokumentet "Delar av en ram för Konceptuell Klarhet om socioekonomiska aspekter", ref: CBD anmälan 2015-029. 31 Mars 2015.
Allmänna iakttagelser
Artiklarna 16 och 19 moderns konventionen av Cartagenaprotokollet om biosäkerhet (CPB), konventionen om biologisk mångfald (CBD), stryka att tillträde till och överföring av bioteknik är väsentliga för att uppnå målen i konventionen.
AIA Förfarandet av CPB ger parter som ännu inte har infört ett inhemskt regelverk för biosäkerhet, ett verktyg för att fatta välgrundade beslut om import av levande modifierade organismer, vilket underlättar tekniköverföring lystes i artiklar 16 och 19 av konventionen om biologisk mångfald.
När det gäller socioekonomiska överväganden i beslutsfattandet inom ramen för AIA förfarandet: Det är just på grund av de förväntade socioekonomiska fördelar för jordbrukare och konsumenter att många offentliga forskare ägna sin karriär till forskning inom modern bioteknik.
PRRI uppmanar därför beslutsfattarna att hålla uppdatera sig om den senaste informationen om de socioekonomiska effekterna av denna teknik.
PRRI uppmanar också alla inblandade att vara medvetna om själva texten i artikeln 26:
- Artikel 26 avser beslutsfattande, inte riskbedömning.
- Artikel 26 hänvisar till "får beakta", Dvs. Denna bestämmelse avser en möjlighet för parterna, inte en skyldighet.
- Artikel 26 hänvisar till "i linje med sina internationella åtaganden". En av dessa skyldigheter finns i SPS-avtalet, vilket kräver en vetenskaplig grund för beslut.
- Artikel 26 hänvisar till "socioekonomiska överväganden uppkommer från effekten av levande modifierade organismer på bevarandet (etc.).....". Denna formulering understryker behovet av en vetenskaplig grund för beslut. Ytterligare, Artikeln 26 använder den neutrala termen "effekter" och inte - som i resten av protokollet - termen eventuella negativa effekter. Den uttryckliga användningen av termen "konsekvenserna" är betydande, eftersom det omfattar både positiva och negativa effekter.
Särskilda kommentarer till dokumentet (text citeras från bilagan presenteras i kursiv stil).
Syfte
Det uttalade målet i bilagan avser "För att hjälpa parterna att nå klarhet i att ta hänsyn till socioekonomiska överväganden i beslutsprocessen om levande modifierade organismer, genom att identifiera och utvärdera deras potentiella socioekonomiska effekter, i enlighet med målet och omfattningen av protokollet. "
Kommentar: Denna text avleder på väsentliga punkter från texten i artikeln 26 av CPB:
- Artikel 26 av CPB avser beslutsfattande om import och inte beslut om levande modifierade organismer ",
- Artikel 26 av CPB hänvisar till "socioekonomiska överväganden uppkommer från effekten av levande modifierade organismer på bevarandet en hållbar användning av den biologiska mångfalden (etc.)... .. "Och inte till socioekonomiska överväganden från LMO.
- Till skillnad från texten i bilagan, Artikeln 26 hänvisar inte till "potentiella" effekter, men till "effekter".
Förslag: PRRI råder att formulera målet med papper på ett sätt som är förenligt med CPB, t.ex.: "För att uppnå tydlighet i att ta i beslutsprocessen på import av levande modifierade organismer hänsyn till socioekonomiska överväganden som härrör från effekten av levande modifierade organismer på bevarandet och det hållbara nyttjandet av biologisk mångfald, i enlighet med målet och omfattningen av protokollet. "
Allmänna principer
- Punkt 1 artikel 26 föreskrivs att parterna kan ta samhällsekonomiska hänsyn i beslutsfattandet om levande modifierade organismer.
Kommentar: se ovan.
Föres text: "Punkt 1 artikel 26 föreskrivs att parterna kan ta socioekonomiska överväganden som härrör från effekten av levande modifierade organismer på bevarandet och det hållbara nyttjandet av biologisk mångfald, beaktas i beslutsfattandet om import av levande modifierade organismer.
- Tar socioekonomiska överväganden beaktas i beslutsfattandet om levande modifierade organismer bör vara förenliga med relevanta internationella förpliktelser, vilka innefattar handeln överenskommelser, miljöavtal och avtal om mänskliga rättigheter.
Föres text: "Punkt 1 artikel 26 föreskrivs att i detta sammanhang ta socioekonomiska överväganden i beaktande bör överensstämma med relevanta internationella förpliktelser, vilket också innebär en skyldighet att engagera sig i bioteknik överföring som anges i artiklarna 16 och 19 moderns konventionen CBD, samt relevanta skyldigheter handelsavtal, miljöavtal, överenskommelser om mänskliga rättigheter, forskningsavtal.
- Tar socioekonomiska överväganden beaktas i beslutsfattandet om levande modifierade organismer bör vara förenliga med befintliga nationella regelverk och politik.
Kommentar: Användningen av normativa termer som "bör" är oförenligt med målet att ge begrepps klarhet om en artikel som inte är normativt.
Föres text: "Med socioekonomiska hänsyn i beslutsfattandet bör överensstämma med befintliga nationella regelverk och kan ta hänsyn till den nationella politiken, såsom politiken för jordbruksforskning och produktion.
- I att ta samhällsekonomiska överväganden i beaktande, Parterna bör överväga sin lokala, nationell och regionala förhållanden, kulturella sedvänjor, prioriteringar och behov, i synnerhet de som är relaterade till den värdet av biologisk mångfald till ursprungliga och lokala samhällen.
Kommentar: Användningen av normativa termer som "bör" är oförenligt med målet att ge konceptuell klarhet om en CPB artikel som inte är normativt.
Föres text: " I att ta samhällsekonomiska hänsyn i detta sammanhang, Parterna kan överväga sin lokala, nationell, och regionala förhållanden, kulturella sedvänjor, prioriteringar och behov, särskilt de som rör värdet av biologisk mångfald till ursprungs- och lokalsamhällen. "
- Tar socioekonomiska överväganden beaktas i beslutsfattandet om levande modifierade organismer ska vara klar, genomskinlig, och icke-diskriminerande.
Föres text: "Att ta socioekonomiska hänsyn i detta sammanhang bör vara tydlig, genomskinlig, och icke-diskriminerande.
- Mänskliga hälsorelaterade frågor som effekterna av levande modifierade organismer på bevarandet och det hållbara nyttjandet av biologisk mångfald bör också utgöra en del av socioekonomiska överväganden, förutsatt att de inte redan behandlats i riskbedömningen.
Kommentar: Användningen av normativa termer som "bör" är oförenligt med målet att ge konceptuell klarhet om en CPB artikel som inte är normativt. Ytterligare, ett exempel kan bidra till att klargöra denna punkt.
Föres text: "Mänskliga hälsorelaterade frågor som uppkommer effekterna av levande modifierade organismer på bevarandet och det hållbara nyttjandet av biologisk mångfald, exempelvis hälsoeffekter relaterade till minskad användning av bekämpningsmedel, kan också utgöra en del av socioekonomiska överväganden, förutsatt att de inte redan behandlas i riskbedömningen. "
- En situation av osäkerhet eller otillräcklig information om socioekonomiska effekter bör inte hindra socioekonomiska överväganden från att beaktas för att nå ett beslut.
Kommentar: Artikel 26 inte tala om socioekonomiska effekter. Mer i allmänhet, denna punkt är oklar och är bäst bort.
- Bevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald är beroende av ett brett spektrum av element, inklusive socioekonomiska och kära, som stöder tillämpningen av hållbarhetsprinciper.
Kommentar: Denna punkt består av två separata uttalanden som är både sant, men sammankoppling av vilket är förvirrande, eftersom det är oklart i vilken ordet ”som” hänvisar. Dessutom, med tanke på att artikeln 16 av CBD uttryckligen att tillträde till och överföring av bioteknik är avgörande för att uppnå målen i konventionen, kommer det att vara viktigt att återspegla att det i denna punkt.
Föres text: "Bevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald är beroende av ett brett spektrum av element, inklusive tillgång till och överföring av bioteknik, och socioekonomiska faktorer. I detta sammanhang, tillämpningen av hållbarhetsprinciper rekommenderas starkt.
- Planera och genomföra riskbedömningar och ta socioekonomiska faktorer beaktas kan vara ett komplement i beslutsprocessen.
Kommentar: den nuvarande formuleringen kan missförstås genom att socioekonomiska överväganden är en del av riskbedömningen.
Föres text: "Planering och genomförande riskbedömningar och ta socioekonomiska hänsyn i beslutsfattandet kan vara ett komplement."
- Allmänhetens deltagande och samråd utgör en del av processen att ta socioekonomiska överväganden hänsyn.
Kommentar: Användningen av normativa frasering är oförenligt med målet att ge konceptuell klarhet om en CPB artikel som inte är normativt.
Föres text: "Offentligt deltagande och samråd kan utgöra en del av processen att ta samhällsekonomiska hänsyn."
Metod överväganden
Kommentar: förklara kortfattat att detta avsnitt avser metoder för att hantera socioekonomiska
överväganden.
Kommentarer till de enskilda punkterna kan bara ges en gång ämnet har lagt, såsom i föregående avsnitt.